Veřejné finance · státní závěrečný účet (MF)
Kolik z rozpočtu může vláda vůbec změnit?
Velkou část výdajů státního rozpočtu musí stát platit každý rok: důchody a další dávky, platbu za státní pojištěnce do zdravotního pojištění, úroky ze státního dluhu, platy státních zaměstnanců nebo odvody do rozpočtu EU. Ministerstvo financí jim říká mandatorní (povinné) výdaje a každý rok je vyčísluje ve státním závěrečném účtu. Část z nich určují přímo zákony (1 400,1 mld. Kč v roce 2025); ty vláda změní jen změnou zákona. Dalších 440,1 mld. Kč ministerstvo řadí mezi ostatní a quasi mandatorní výdaje, z toho 362,9 mld. Kč tvoří platy státních zaměstnanců; ty vláda mění nařízeními a rozhodnutími o počtu míst, ale jen pomalu.
Povinné výdaje 2025
1 840,2 mld. Kč
údaj ze zdroje, MF, státní závěrečný účet za rok 2025
Podíl na výdajích státního rozpočtu 2025
83,5 %
údaj ze zdroje, z výdajů bez peněz z EU a finančních mechanismů
Tentýž podíl 2024, stejně počítaný
84,1 %
údaj ze zdroje, přepočet MF ve vydání za rok 2025
Příjmy, které v roce 2025 zbyly na nepovinné výdaje
110,2 mld. Kč
údaj ze zdroje, výpočet MF při vyrovnaném rozpočtu
Ministerstvo financí ve zprávě píše: „vymezující objem příjmů na pouhých 110,2 mld. Kč, kterými je možné krýt nepovinné výdaje“ (str. 65 PDF). Povinné výdaje tak v roce 2025 spotřebovaly většinu příjmů státního rozpočtu.
Na co stát musí platit ze zákona
| Položka | Skutečnost 2024 (údaj ze zdroje) | Rozpočet 2025 schválený (údaj ze zdroje) | po změnách (údaj ze zdroje) | Skutečnost 2025 (údaj ze zdroje) | % povinných výdajů 2025 (náš výpočet) |
|---|---|---|---|---|---|
| Mandatorní výdaje vyplývající ze zákona | |||||
| Sociální transfery vč. ochrany zaměstnanců a mandatorních sociálních dotací: | 924,2 | 935,7 | 944,0 | 943,0 | 51,2 |
| Dávky důchodového pojištění (vč. ozbrojených složek) | 710,3 | 717,2 | 716,5 | 716,3 | 38,9 |
| Dávky nemocenského pojištění | 48,1 | 47,6 | 49,4 | 49,3 | 2,7 |
| Státní sociální podpora a pěstounská péče (kapitola MPSV) | 60,7 | 61,2 | 63,3 | 63,3 | 3,4 |
| Dávka státní sociální pomoci | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Ostatní sociální dávky (zejména zvláštní soc. dávky přísl. ozbrojených sil) | 13,7 | 14,8 | 14,0 | 13,9 | 0,8 |
| Podpory v nezaměstnanosti - pasivní (kapitola MPSV) | 12,9 | 12,0 | 15,0 | 14,9 | 0,8 |
| Ochrana zam. při plat. neschopnosti zaměstnavatelů (kapitola MPSV) | 1,0 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,0 |
| Mandatorní sociální dotace zaměstnavatelům | 12,2 | 12,7 | 13,3 | 13,2 | 0,7 |
| Transfery na dávky pomoci v hm. nouzi a na dávky zdrav. postiž. (kapitola MPSV) | 18,5 | 18,9 | 19,4 | 19,2 | 1,0 |
| Transfery na příspěvek na péči podle z. o sociálních službách (kapitola MPSV) | 41,4 | 45,0 | 46,6 | 46,5 | 2,5 |
| Náhradní výživné pro nezaopatřené dítě (kapitola MPSV) | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,0 |
| Transfery pro dětské skupiny (kapitola MPSV) | 2,7 | 2,9 | 2,8 | 2,7 | 0,1 |
| Transfery na činn. vykonávané obcemi v obl. soc. právní ochrany dětí (kapitola MPSV) | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 0,1 |
| Státní příspěvek na výkon pěstounské péče (kapitola MPSV) | 0,7 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 0,1 |
| Výdaje na obranu bez sociálních transferů (do roku 2023 pouze kapitola Ministerstvo obrany v ostatních mandatorních výdajích) | 157,2 | 151,1 | 159,2 | 161,8 | 8,8 |
| Platba státu do zdravotního pojištění (kapitola VPS) | 151,5 | 154,6 | 153,7 | 153,7 | 8,4 |
| Státní příspěvek k penzijnímu připojištění (kapitola VPS) | 6,8 | 7,5 | 6,6 | 5,7 | 0,3 |
| Příspěvek státu na podporu stavebního spoření (kapitola VPS) | 3,8 | 2,0 | 1,8 | 1,7 | 0,1 |
| Příspěvky politickým stranám a pol. hnutím vč. úhrad volebních nákladů (kapitola VPS) | 0,6 | 1,3 | 1,3 | 0,6 | 0,0 |
| Odškodnění a náhrady účastníkům národního boje, politickým vězňům a dalším osobám dle zákonů č. 261/2001 Sb., č. 357/2005 Sb., č. 482/2020 Sb. a dalších | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,0 |
| Majetková újma peněžních ústavů (kapitola VPS) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Výdaje na dluhovou službu včetně poplatků | 88,5 | 100,0 | 98,4 | 98,1 | 5,3 |
| Dotace na obnovitelné zdroje (kapitola MPO) | 18,0 | 8,5 | 14,6 | 25,9 | 1,4 |
| Úhrada ztráty z univerzální služby podle zák. č. 127/2005 Sb. (kapitola ČTÚ) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,0 |
| Čisté náklady představující nespravedlivou finanční zátěž držiteli poštovní licence (kapitola ČTÚ) | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 3,8 | 0,2 |
| Výdaje podle zákona o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi - finanční náhrada | 2,8 | 3,1 | 3,1 | 3,1 | 0,2 |
| Platy duchovních a administrativy vč. pojistného (od r. 2008 bez administrativy) - příspěvek na podporu činnosti dotčených církví a náboženských společností | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,0 |
| Dotace na filmové pobídky (od roku 2025) | 0,0 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 0,1 |
| Dotace na poskytování podpory kinematografie a od roku 2025 na podporu fondu | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,0 |
| Celkem ze zákona | 1 354,8 | 1 368,0 | 1 386,9 | 1 400,1 | 76,1 |
| Ostatní mandatorní a quasi mandatorní výdaje | |||||
| Platy a ostatní platby za provedenou práci OSS a státních příspěvkových organizací vč. pojistného a FKSP (bez výdajů zahrnutých v rámci výdajů na obranu a bez kapitoly VPS)* | 338,2 | 348,3 | 357,9 | 362,9 | 19,7 |
| Odvody a příspěvky do rozpočtu EU (bez výdajů na obranu státu) | 51,4 | 64,9 | 59,1 | 59,0 | 3,2 |
| Výdaje na normativní financování soukromého a církevního školství | 17,0 | 15,7 | 18,2 | 18,2 | 1,0 |
| Celkem ostatní a quasi mandatorní | 406,6 | 428,9 | 435,2 | 440,1 | 23,9 |
| Mandatorní výdaje celkem | 1 761,4 | 1 796,9 | 1 822,0 | 1 840,2 | 100,0 |
| Výdaje státního rozpočtu celkem (bez peněz z EU a finančních mechanismů) | 2 094,1 | 2 173,5 | 2 173,5 | 2 202,6 | |
| Podíl mandatorních výdajů na výdajích (%, MF) | 84,11 | 82,67 | 83,83 | 83,55 | |
* Poznámka ministerstva pod tabulkou: ve sloupci rozpočet po změnách je za státní příspěvkové organizace uvedena hodnota vč. EU/FM. Ve sloupci „po změnách“ proto tento řádek a součty, do kterých patří, nejsou na stejném základě jako ostatní sloupce.
Řádky odsazené pod sociálními transfery jsou jejich součástí. Ministerstvo zaokrouhluje každou buňku na miliony korun, proto se součty mohou od celku lišit o jednotky milionů. Peníze církvím rozepisujeme na stránce Kolik dostávají církve od státu, úroky ze státního dluhu na stránce Kolik stojí státní dluh.
Jak to ministerstvo financí počítalo dřív
| Vydání za rok | Mandatorní výdaje, mld. Kč (údaj ze zdroje) | Mandatorní, % výdajů (údaj ze zdroje) | Quasi mandatorní, mld. Kč (údaj ze zdroje) | Mandatorní a quasi, % výdajů (údaj ze zdroje) | Co zahrnuje hlavní číslo vydání |
|---|---|---|---|---|---|
| 2025(nejnovější) | 1 840,2 | 83,55 | v mandatorních | stejné jako mandatorní | mandatorní včetně ostatních a quasi, bez výdajů krytých penězi z EU a finančních mechanismů |
| 2024 | 1 401,0 | 62,63 | 347,4 | 78,2 (1 748,3 mld.) | mandatorní a quasi mandatorní, včetně peněz z EU; obrana nově mezi mandatorními |
| 2023 | 1 188,8 | 53,97 | 433,3 | 73,6 (1 622,0 mld.) | mandatorní a quasi mandatorní, včetně peněz z EU |
| 2022 | 1 075,2 | 54,17 | 403,8 | 74,5 (1 479,1 mld.) | mandatorní a quasi mandatorní, včetně peněz z EU |
| 2021 | 980,8 | 51,44 | 411,5 | 73,0 (1 392,3 mld.) | mandatorní a quasi mandatorní, včetně peněz z EU |
| 2020 | 939,9 | 51,00 | 380,5 | 71,7 (1 320,5 mld.) | mandatorní a quasi mandatorní, včetně peněz z EU |
| 2019 | 816,7 | 52,63 | 324,7 | 73,6 (1 141,5 mld.) | mandatorní a quasi mandatorní, včetně peněz z EU |
| 2018 | 746,7 | 53,30 | nesleduje | neuvádí | jen mandatorní výdaje; quasi mandatorní vydání nesleduje |
| 2017 | 704,8 | 55,07 | nesleduje | neuvádí | jen mandatorní výdaje; quasi mandatorní vydání nesleduje |
Sloupce „Mandatorní výdaje“ a „Mandatorní, % výdajů“ jsou řádek celkem tabulky mandatorních výdajů. Ve vydáních za roky 2017 až 2024 obsahují jen mandatorní výdaje (od vydání za rok 2019 včetně dotací na obnovitelné zdroje, od vydání za rok 2024 včetně výdajů na obranu), ve vydání za rok 2025 i ostatní a quasi mandatorní výdaje. Kde ministerstvo uvedlo v textu zvlášť součet mandatorních a quasi mandatorních výdajů, je ve sloupci „Mandatorní a quasi“.
Proč podíl mezi vydáními skáče
Ministerstvo financí několikrát změnilo, co mezi mandatorní (povinné) výdaje počítá: ve vydání za rok 2019 k nim přidalo dotace na obnovitelné zdroje (podíl za rok 2018 tím přepočetlo z 53,3 % na 55,0 %), ve vydání za rok 2024 přesunulo mezi mandatorní výdaje na obranu a ve vydání za rok 2025 sloučilo ostatní a quasi mandatorní výdaje s mandatorními a z výpočtu vyňalo výdaje kryté penězi z EU a finančních mechanismů, a to i ze jmenovatele. Rozdíl podílu mezi vydáními je proto často změnou definice, ne politiky; vydání nespojujeme do jedné řady.
Proto ve vydání za rok 2025 ministerstvo přepočetlo i rok 2024 stejným způsobem (84,1 %). Ve starších vydáních je „quasi mandatorní“ zvláštní tabulka (mimo jiné platy a výdaje ministerstva obrany); kde ji vydání má, uvádíme ji zvlášť, a kde ministerstvo v textu uvedlo součet mandatorních a quasi mandatorních výdajů, uvádíme jeho číslo.
Zdroje a stav dat
Stav dat: zdroje stažené 8. 10. 2026, načtené 8. 10. 2026. Státní závěrečný účet za rok 2025, důchodový účet do 8/2026, příspěvky církvím do roku 2025, projekce Národní rozpočtové rady ze září 2026 a Evropské komise z roku 2024.
- Ministerstvo financí: Státní závěrečný účet, Sešit C: Zpráva o výsledcích hospodaření státního rozpočtu (tabulka Mandatorní výdaje). Licenci neuvádí; přebíráme jako úřední dílo (§ 3 zákona č. 121/2000 Sb., autorský zákon) s uvedením zdroje. Zpráva je součástí návrhu státního závěrečného účtu, který vláda předkládá Poslanecké sněmovně.
- Ministerstvo financí, Státní pokladna: MONITOR, plnění státního rozpočtu (kontrola součtů). Podmínky portálu MONITOR, stejné jako u finančních výkazů v sekci Finance. Podmínky.
Jak s daty zacházíme
Tabulky mandatorních výdajů čteme z PDF státního závěrečného účtu (sešit C) na Macu nástrojem pdftotext a každé číslo znovu ověřujeme druhým, nezávislým čtením. Kontrolujeme součty každé skupiny a bloku, podíl celku na výdajích a vybrané řádky proti MONITORu (úroky ze státního dluhu, platba za státní pojištěnce, peníze církvím), vše na půl milionu korun přesně. Hodnoty z grafů zprávy nepřebíráme.
Když ministerstvo zveřejní nové vydání nebo opravené PDF, tabulku znovu přečteme dřív, než se na stránce objeví.
Data: Ministerstvo financí (státní závěrečný účet, důchodový účet), Ministerstvo kultury, Národní rozpočtová rada, Evropská komise a EPC (CC BY 4.0). Podíly, součty náhrady, splátky a české názvy: statnifinance.cz.