Obce a kraje · Ministerstvo financí

Jak dopadá každoroční kontrola hospodaření obcí?

Name: Přezkoumání hospodaření obcí, svazků obcí, městských částí a krajů (Ministerstvo financí)
Creator: Ministerstvo financí

Každá obec, svazek obcí, městská část i kraj musí mít každý rok přezkoumané hospodaření. Tady je, kdo ho kontroluje, kolik celků prošlo bez chyb, jaké chyby se najdou a co z nich obce napravily, podle Ministerstva financí. Tři ukazatele, kterými MF sleduje finanční zdraví obcí (dluh, cizí zdroje, likvidita), jsou na stránce Ukazatele monitoringu MF.

Přezkoumaných celků 2024 (krajské úřady a Magistrát)

6 056

údaj ze zdroje, obce, svazky obcí, městské části; MF

Bez chyb a nedostatků 2024

4 820 (79,6 %)

údaj ze zdroje, za celé přezkoumání; MF

S chybou nebo nedostatkem 2024

1 236

údaj ze zdroje, MF, tabulka 7

Zjištěných chyb a nedostatků 2024

2 725

údaj ze zdroje, z toho nedostatků C 2 701; MF

Kdo hospodaření obcí kontroluje?

Každá obec, dobrovolný svazek obcí, městská část Prahy i kraj musí mít každý rok přezkoumané své hospodaření (zákon č. 420/2004 Sb.). Obce a svazky obcí si vybírají mezi krajským úřadem a auditorem, městské části Prahy mezi Magistrátem hl. m. Prahy a auditorem, kraje přezkoumává Ministerstvo financí. Přezkoumání končí zprávou se závěrem podle § 10 odst. 3: bez chyb a nedostatků, s chybami „B“ (méně závažné), nebo s nedostatky „C“ (závažnější, například porušení rozpočtové kázně, neprůkazné účetnictví nebo neodstranění dřívějších nedostatků).

Kdo přezkoumal hospodaření za rok 2024: počty územních celků. Zdroj: MF, Souhrnná zpráva za rok 2024, tabulka 2, s. 7.

Přezkoumal	Obce	Svazky obcí	Městské části Prahy	Kraje a hl. m. Praha	Celkem
Krajské úřady	5 399	607	0	0	6 006
Magistrát hl. m. Prahy	0	0	50	0	50
Ministerstvo financí	0	0	0	13	13
Auditoři	854	112	7	1	974
Celkem	6 253	719	57	14	7 043

Dřívější roky (2021 až 2023)

Kdo přezkoumal hospodaření za rok 2023: počty územních celků. Zdroj: MF, Souhrnná zpráva za rok 2023, tabulka 2, s. 7.

Přezkoumal	Obce	Svazky obcí	Městské části Prahy	Kraje a hl. m. Praha	Celkem
Krajské úřady	5 379	599	0	0	5 978
Magistrát hl. m. Prahy	0	0	51	0	51
Ministerstvo financí	0	0	0	13	13
Auditoři	874	117	6	1	998
Celkem	6 253	716	57	14	7 040

Kdo přezkoumal hospodaření za rok 2022: počty územních celků. Zdroj: MF, Souhrnná zpráva za rok 2022, tabulka 2, s. 8.

Přezkoumal	Obce	Svazky obcí	Městské části Prahy	Kraje a hl. m. Praha	Celkem
Krajské úřady	5 361	584	0	0	5 945
Magistrát hl. m. Prahy	0	0	52	0	52
Ministerstvo financí	0	0	0	13	13
Auditoři	892	123	5	1	1 021
Celkem	6 253	707	57	14	7 031

Kdo přezkoumal hospodaření za rok 2021: počty územních celků. Zdroj: MF, Souhrnná zpráva za rok 2021, tabulka 2, s. 7.

Přezkoumal	Obce	Svazky obcí	Městské části Prahy	Kraje a hl. m. Praha	Regionální rady	Celkem
Krajské úřady	5 356	578	0	0	0	5 934
Magistrát hl. m. Prahy	0	0	52	0	0	52
Ministerstvo financí	0	0	0	13	7	20
Auditoři	897	127	5	1	0	1 030
Celkem	6 253	705	57	14	7	7 036

Kolik obcí prošlo kontrolou bez chyb?

Závěr zprávy o přezkoumání má tři podoby (§ 10 odst. 3 zákona č. 420/2004 Sb.): bez chyb a nedostatků, jen chyby B (méně závažné), nebo nedostatky C (závažnější). Tady jsou celky, které přezkoumaly krajské úřady a Magistrát hl. m. Prahy.

Celky přezkoumané krajskými úřady a Magistrátem hl. m. Prahy a ty z nich, u nichž se za celé přezkoumání nenašla žádná chyba ani nedostatek. Zdroj: MF, souhrnné zprávy (tabulka 7, příloha 5).

Rok	Přezkoumaných celků	Bez chyb a nedostatků	Podíl
2024	6 056	4 820	79,6 %
2023	6 029	4 630	77 %
2022	5 997	3 922náš výpočet	65,4 %náš výpočet
2021	5 986náš výpočet	4 253náš výpočet	71,0 %náš výpočet
2019 a 2020	v datech chybí (zprávy MF za tyto roky mají jinou podobu)

Celek „bez chyb a nedostatků“ tu znamená, že přezkoumávající úřad během celého přezkoumání nezjistil žádnou chybu ani nedostatek, i kdyby ji obec ještě během přezkoumání napravila. Tak to MF počítá od zprávy za rok 2023. Zprávy za roky 2021 a 2022 počítaly podle závěru zprávy, kam se chyby napravené během přezkoumání nedostanou, a uvádějí proto víc celků bez chyb: 4 742 za rok 2021, 4 315 (72 %) za rok 2022. Aby se v řadě nemíchaly dva způsoby počítání, uvádíme za tyto roky přezkoumané celky minus celky s aspoň jedním zjištěním za celé přezkoumání podle přílohy 5b zpráv (náš výpočet).

Starší výsledky ze souboru MF (2014 až 2018)

Ministerstvo financí zveřejnilo výsledky jednotlivých přezkoumání jako otevřená data jen za roky 2014 až 2018 (rok 2013 obsahuje jen zjištění bez výsledku, proto ho tu nepočítáme). Soubor zachycuje výsledek, jak ho krajské úřady zapsaly do systému MF; souhrnné zprávy od roku 2021 počítají jinak. Proto ty dvě řady nespojujeme do jedné.

Obce, svazky obcí a městské části přezkoumané krajskými úřady a Magistrátem: výsledek podle MF (počty jsou náš výpočet ze souboru MF).

Rok	Přezkoumaných	Bez chyb	Jen chyby B	Chyby B i nedostatky C	Jen nedostatky C	Podíl bez chyb
2018	5 976	3 970	937	660	409	66,4 %
2017	5 982	4 432	704	496	350	74,1 %
2016	5 996	4 333	778	516	369	72,3 %
2015	5 978	4 115	881	607	375	68,8 %
2014	5 948	3 918	979	704	347	65,9 %

Jaké chyby se nejčastěji najdou?

Počet porušení podle předpisu, který obce, svazky obcí a městské části porušily, jak je krajské úřady a Magistrát zjistily v průběhu celého přezkoumání.

Zjištěná porušení podle předpisu. Zdroj: MF, souhrnné zprávy, příloha 4; každý rok podle nejnovější zprávy, která ho uvádí.

Předpis	2019	2020	2021	2022	2023	2024
účetnictví (zákon o účetnictví, prováděcí vyhláška, účetní standardy, inventarizace)	1 982	1 588	1 598	1 723	1 197	1 002
rozpočtová pravidla územních rozpočtů a rozpočtová skladba	943	656	644	785	581	437
zákon o zadávání veřejných zakázek	453	576	540	515	402	432
zákon o obcích	614	475	476	1 288	459	321
zákon o přezkoumávání hospodaření (mimo jiné neodstraněné nedostatky z dřívějška)	385	316	368	498	405	308
ostatní předpisy	726	640	457	489	324	225
Celkem chyb a nedostatků	5 103	4 251	4 083	5 298	3 368	2 725

Nejčastější jednotlivá chyba za rok 2024: zadavatel neuveřejnil na profilu zadavatele smlouvu na veřejnou zakázku včetně změn a dodatků (334 případů podle MF). Takový nedostatek je zjištění o zveřejnění, ne o tom, jak byly peníze utraceny.

Oblasti zjištění v souboru MF (2014 až 2018)

Zjištění krajských úřadů a Magistrátu podle oblasti přezkoumání (§ 2 zákona č. 420/2004 Sb.); počty jsou náš výpočet ze souboru MF.

Oblast	2014	2015	2016	2017	2018
plnění příjmů a výdajů rozpočtu (§ 2 odst. 1 písm. a)	1 758	1 328	1 033	1 115	2 082
účetnictví (§ 2 odst. 2 písm. h)	2 888	2 624	2 037	1 770	2 031
veřejné zakázky (§ 2 odst. 2 písm. c)	307	446	423	375	466
neodstraněné nedostatky z dřívějších let (zákon č. 420/2004 Sb.)	465	428	389	325	406
majetek územního celku (§ 2 odst. 2 písm. a)	259	243	210	195	216
vyúčtování a vypořádání finančních vztahů (§ 2 odst. 1 písm. g)	47	55	99	77	63
pohledávky a závazky (§ 2 odst. 2 písm. d)	84	60	46	72	53
věcná břemena (§ 2 odst. 2 písm. g)	19	22	18	10	12
peněžní fondy (§ 2 odst. 1 písm. b)	4	13	8	7	12
cizí zdroje (§ 2 odst. 1 písm. e)	0	3	4	7	8
majetek státu (§ 2 odst. 2 písm. b)	2	4	3	5	5
podnikatelská činnost (§ 2 odst. 1 písm. c)	6	19	8	8	3
poměr dluhu k příjmům (§ 2 odst. 2 písm. i)	0	0	0	0	2
prostředky z Národního fondu a ze zahraničí (§ 2 odst. 1 písm. f)	0	2	1	0	1
zástavy (§ 2 odst. 2 písm. f)	9	7	7	3	0
nakládání s příspěvkem a se svěřeným majetkem	3	2	4	1	0
sdružené prostředky (§ 2 odst. 1 písm. d)	1	0	0	0	0
ručení (§ 2 odst. 2 písm. e)	0	0	1	0	0

Napravují obce chyby?

Co MF uvádí o nápravě: kolik zjištění obce napravily už během přezkoumání, kolik jich zůstalo v závěrech zpráv, kolik nedostatků z dřívějších let nebylo odstraněno a u kolika celků přezkoumávající orgán uvedl podezření na přestupek podle § 14 zákona o přezkoumávání.

Celky přezkoumané krajskými úřady a Magistrátem. Zdroj: MF, souhrnné zprávy (text zpráv).

Rok	Zjištěno celkem	Napraveno během přezkoumání	Zůstalo v závěrech zpráv	Neodstraněno z dřívějších let	Podezření na přestupek (celků / případů)
2024	2 725	718 (26 %)	2 007	149	101 / 106
2023	3 368	930 (28 %)	2 438	237	149 / 154
2022	5 298	1 235 (23 %)	4 063	323	124 / 130
2021	4 083	1 297 (32 %)	2 786	277	144 / 147

Podíl napravených uvádí MF. Podezření na přestupek neznamená, že obec přestupek spáchala: posoudí ho přezkoumávající orgán v samostatném řízení.

Z 2 075 celků, u nichž MF za rok 2022 uvádí aspoň jedno zjištění, jich za rok 2023 chybovalo znovu 874 a za rok 2024 465 (MF, tabulka 6).

Jak to vypadá v mém kraji?

Ministerstvo financí ve zprávách uvádí, že metodické působení vede k důslednějšímu sjednocování označení zjišťovaných chyb a nedostatků všemi krajskými úřady a Magistrátem hl. m. Prahy. Kraje proto mezi sebou neporovnávejte: stejné zjištění může jeden úřad zapsat jinak než druhý.

Územní celky přezkoumané krajskými úřady a Magistrátem hl. m. Prahy za rok 2024, podle kraje, v abecedním pořadí. Zprávy s chybou a počty chyb za celé přezkoumání. Zdroj: MF, Souhrnná zpráva za rok 2024, tabulka 7 a příloha 6.

Kraj	Přezkoumaných celků	Zpráv s chybou B nebo C	Chyb a nedostatků celkem	z toho chyby B (náš součet)	z toho nedostatky C (náš součet)
Hlavní město Praha (Magistrát, městské části)	50	34	135	2	133
Jihočeský kraj	578	246	538	11	527
Jihomoravský kraj	616	104	193	0	193
Karlovarský kraj	138	66	177	0	177
Kraj Vysočina	690	233	594	0	594
Královéhradecký kraj	427	63	123	0	123
Liberecký kraj	222	60	123	4	119
Moravskoslezský kraj	290	44	120	0	120
Olomoucký kraj	425	37	56	2	54
Pardubický kraj	498	36	80	0	80
Plzeňský kraj	447	48	83	0	83
Středočeský kraj	1 086	159	280	0	280
Ústecký kraj	275	41	86	5	81
Zlínský kraj	314	65	137	0	137

Dřívější roky (2021 až 2023)

Územní celky přezkoumané krajskými úřady a Magistrátem hl. m. Prahy za rok 2023, podle kraje, v abecedním pořadí. Zprávy s chybou a počty chyb za celé přezkoumání. Zdroj: MF, Souhrnná zpráva za rok 2023, tabulka 7 a příloha 6.

Kraj	Přezkoumaných celků	Zpráv s chybou B nebo C	Chyb a nedostatků celkem	z toho chyby B (náš součet)	z toho nedostatky C (náš součet)
Hlavní město Praha (Magistrát, městské části)	51náš výpočet	33	140	2	138
Jihočeský kraj	579náš výpočet	272	680	8	672
Jihomoravský kraj	615náš výpočet	133	340	0	340
Karlovarský kraj	138náš výpočet	63	165	2	163
Kraj Vysočina	694náš výpočet	218	525	3	522
Královéhradecký kraj	426náš výpočet	60	102	0	102
Liberecký kraj	220náš výpočet	55	101	3	98
Moravskoslezský kraj	279náš výpočet	62	234	0	234
Olomoucký kraj	424náš výpočet	54	110	2	108
Pardubický kraj	497náš výpočet	40	78	2	76
Plzeňský kraj	445náš výpočet	43	86	2	84
Středočeský kraj	1 077náš výpočet	285	581	47	534
Ústecký kraj	271náš výpočet	33	98	1	97
Zlínský kraj	313náš výpočet	48	128	12	116

Za rok 2022: v datech chybí.

Za rok 2021: v datech chybí.

Kraje tu neřadíme podle počtu zjištění: počty závisejí i na tom, jak důkladně a jak jednotně jednotlivé úřady zjištění zapisují.

Přezkoumání auditorem

Obce, svazky obcí a městské části si mohou místo úřadu vybrat auditora. Jeho výsledky MF uvádí zvlášť a my je s výsledky úřadů nesrovnáváme.

Výsledky přezkoumání auditorem podle MF (souhrnné zprávy, příloha s porovnáním).

Rok	Přezkoumání auditorem	Bez chyb	S chybou	Výsledek není k dispozici
2024	974	811	161	2
2023	998	v datech chybí (graf MF se neshoduje s počtem přezkoumání v tabulce 2 téže zprávy)
2022	1 021	v datech chybí (graf MF se neshoduje s počtem přezkoumání v tabulce 2 téže zprávy)
2021	1 030	855	170	5

Soubor MF za roky 2015 až 2018 uvádí u přezkoumání auditorem výsledek také; u části z nich ho krajský úřad nevyhodnotil (zpráva auditora mu nebyla doručena nebo z ní výsledek nelze vyčíst): za rok 2018 u 13 z 1 057 (náš výpočet ze souboru MF); Ministerstvo financí ve zprávě za rok 2018 (tabulka 5) uvádí 12, z toho 11 obcí a městských částí a 1 svazek obcí.

Co přezkoumání není

Monitoring hospodaření, tedy tři ukazatele Ministerstva financí (dluh, cizí zdroje, likvidita), je jiná věc než přezkoumání: monitoring počítá ukazatele z účetních výkazů obce, přezkoumání posuzuje, zda obec hospodařila v souladu s předpisy.
Nejvyšší kontrolní úřad smí obce kontrolovat jen u peněz ze státního rozpočtu a z Evropské unie; jeho kontroly ukazujeme zvlášť.
Chyba ve zprávě o přezkoumání není trestný čin ani rozhodnutí o přestupku. Zpráva nanejvýš uvede podezření; o přestupku se rozhoduje až v samostatném řízení.
Jeden nedostatek „C“ může být i formální opomenutí, například nezveřejněná smlouva na profilu zadavatele.

Kontroly NKÚ jsou v sekci Kontroly NKÚ. Celou zprávu o výsledku přezkoumání musí obec zveřejnit se závěrečným účtem (§ 17 odst. 6 a 8 zákona č. 250/2000 Sb.).

Zdroj a jak počítáme

Zdroj: Ministerstvo financí, Souhrnné zprávy o výsledcích přezkoumání hospodaření územních celků; čísla z tabulek a příloh zpráv přebíráme tak, jak jsou vytištěna, s uvedením tabulky a strany. Starší výsledky: Přezkoumání hospodaření (otevřená data, roky 2013 až 2018), jen kódované sloupce (volný text souboru nepřebíráme). Soubor Ministerstva financí Přezkoumání hospodaření přebíráme z otevřených dat MF; jeho záznam v katalogu uvádí, že neobsahuje autorská díla, není autorskoprávně chráněnou databází a není chráněn zvláštním právem pořizovatele databáze. Souhrnné zprávy o výsledcích přezkoumání hospodaření licenci neuvádějí; přebíráme z nich čísla jako z úředního díla podle § 3 zákona č. 121/2000 Sb. a uvádíme zdroj. Data přebíráme z otevřených dat portálu MONITOR a uvádíme jejich zdroj. Podmínky užití uvádí datový katalog MONITORu.

Ministerstvo financí k souboru uvádí: „V případech, kdy je ve sloupci Název kraje/HMP/MF uveden název kraje či hl. m. Praha, jedná se o data pořízená do IS MPP krajskými úřady a Magistrátem hlavního města Prahy a … zaslaná na Ministerstvo financí. Ministerstvo tedy nemůže odpovídat za jejich správnost.“

Hodnoty ze zdroje zobrazujeme tak, jak je zdroj uvádí, a neopravujeme je. Kde MF ve dvou zprávách uvádí tentýž rok, čísla se shodují. Chybějící údaj uvádíme jako chybějící, nikdy jako 0.

Náš výpočet

Počty ze souboru MF
Počty přezkoumaných celků podle výsledku a počty zjištění podle oblasti za roky 2014 až 2018 počítáme z řádků souboru MF; podíly z nich také.
Součty v krajské tabulce
Chyby B a nedostatky C za kraj sčítáme z čísel MF za obce, svazky obcí a městské části; kde MF neuvádí počet přezkoumaných celků kraje, je to součet obcí, svazků a městských částí.
Bez chyb za roky 2021 a 2022
Zprávy za tyto roky počítají celky bez chyb podle závěru zprávy, od roku 2023 za celé přezkoumání. Pro jednu řadu odečítáme od přezkoumaných celků (tabulka 7, za rok 2021 součet krajských úřadů a Magistrátu z tabulky 2) celky s aspoň jedním zjištěním za celé přezkoumání (příloha 5b) a z toho počítáme i podíl.

Stav dat

Souhrnné zprávy MF za roky 2021 až 2024.
Soubor MF za roky 2014 až 2018, naposledy změněn 21. 7. 2020.
Import na web: 8. 10. 2026.