Veřejné finance · mezera DPH (Evropská komise, Finanční správa)
Kolik DPH se nevybere
Mezera v plnění DPH (VAT compliance gap) je rozdíl mezi DPH, kterou by měli plátci podle zákona odvést, a DPH, kterou stát skutečně vybral. Zahrnuje podvody, úniky, nedoplatky i insolvence a Komise ji odhaduje z národních účtů.
Každé číslo uvádíme s vydáním studie Evropské komise, ze kterého pochází; vydání se navzájem liší.
Mezera v plnění 2023, vydání EK 2025
8,0 %
údaj ze zdroje, Česko, % teoretické daňové povinnosti
Mezera v plnění 2023, Kč
50,1 mld. Kč
údaj ze zdroje, vydání EK 2025
Celá EU 2023
9,5 %
údaj ze zdroje, vydání EK 2025
Odhad Finanční správy 2023
7,0 %
údaj ze zdroje, výroční zpráva FS 2025, jiný výpočet
Mezera v plnění DPH v Česku, 2000 až 2024 (vydání EK 2025)
| Rok | Česko, % (údaj ze zdroje) | EU průměr, % (údaj ze zdroje) | Druh odhadu |
|---|---|---|---|
| 2024 | nezveřejněno | neuvádí | předběžný odhad |
| 2023 | 8,0 | 9,5 | úplný odhad |
| 2022 | 8,2 | 7,9 | úplný odhad |
| 2021 | 11,1 | 7,2 | úplný odhad |
| 2020 | 13,3 | 9,9 | úplný odhad |
| 2019 | 14,6 | 10,6 | úplný odhad |
| 2018 | 14,6 | 11,2 | zpětný dopočet |
| 2017 | 13,6 | 11,8 | zpětný dopočet |
| 2016 | 16,5 | 12,1 | zpětný dopočet |
| 2015 | 18,9 | 12,8 | zpětný dopočet |
| 2014 | 18,2 | 14,1 | zpětný dopočet |
| 2013 | 20,7 | 14,9 | zpětný dopočet |
| 2012 | 21,8 | 15,2 | zpětný dopočet |
| 2011 | 18,7 | 14,5 | zpětný dopočet |
| 2010 | 23,2 | 13,6 | zpětný dopočet |
| 2009 | 20,3 | 17,7 | zpětný dopočet |
| 2008 | 18,7 | 15,2 | zpětný dopočet |
| 2007 | 14,9 | 13,0 | zpětný dopočet |
| 2006 | 11,1 | 12,2 | zpětný dopočet |
| 2005 | 5,5 | 12,4 | zpětný dopočet |
| 2004 | 7,4 | 13,1 | zpětný dopočet |
| 2003 | 26,8 | 13,3 | zpětný dopočet |
| 2002 | 24,6 | 13,2 | zpětný dopočet |
| 2001 | 24,2 | 13,3 | zpětný dopočet |
| 2000 | 24,9 | 11,6 | zpětný dopočet |
Medián států EU v roce 2023: 8,2 % (vydání EK 2025).
Stejný rok, různá vydání
| Rok | vydání EK 2022 (údaj ze zdroje) | vydání EK 2023 (údaj ze zdroje) | vydání EK 2024 (údaj ze zdroje) | vydání EK 2025 (údaj ze zdroje) | Finanční správa (zpráva 2025) (údaj ze zdroje) |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | neuvádí | neuvádí | 3,2 %(předb.) | 8,0 % | 7,0 % |
| 2022 | neuvádí | 5,3 %(předb.) | 4,2 % | 8,2 % | 8,7 % |
| 2021 | 10,0 %(předb.) | 7,0 % | 6,7 % | 11,1 % | 9,8 % |
| 2020 | 11,9 % | 12,1 % | 11,8 % | 13,3 % | 10,9 % |
| 2019 | 14,2 % | 14,1 % | 13,5 % | 14,6 % | neuvádí |
| 2018 | 14,1 % | 14,1 % | 13,4 % | 14,6 % | neuvádí |
| 2017 | 13,1 % | 13,1 % | 12,5 % | 13,6 % | neuvádí |
| 2016 | 16,0 % | 16,0 % | 15,4 % | 16,5 % | neuvádí |
| 2015 | 18,4 % | 18,4 % | 17,8 % | 18,9 % | neuvádí |
| 2014 | 17,7 % | 17,7 % | 17,0 % | 18,2 % | neuvádí |
Finanční správa ve své výroční zprávě uvádí vlastní odhad mezery DPH vedle odhadu Komise. Jde o jiný výpočet; oba uvádíme vedle sebe a nikdy je neprůměrujeme.
Mezera v politice DPH a její části, 2023 (vydání EK 2025)
Část, kterou lze změnit zákonem
18,4 %
náš výpočet, podíl na teoretickém výnosu
z toho snížené sazby
7,3 %
náš výpočet, podíl na teoretickém výnosu
z toho národní osvobození
8,6 %
náš výpočet, podíl na teoretickém výnosu
z toho osvobození podle EU
2,5 %
náš výpočet, podíl na teoretickém výnosu
| Řádek tabulky Komise (CZ) | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 (odhad) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Teoretická daňová povinnost (VTTL)mld. Kč | 509,2 | 489,1 | 521,5 | 585,0 | 622,8 | nezveřejněno |
| z toho spotřeba domácnostímld. Kč | 307,1 | 281,5 | 290,7 | 334,0 | 353,4 | nezveřejněno |
| z toho spotřeba vlády a neziskových institucímld. Kč | 25,3 | 26,6 | 26,8 | 27,3 | 30,4 | nezveřejněno |
| z toho mezispotřebamld. Kč | 99,4 | 102,0 | 108,6 | 123,6 | 133,8 | nezveřejněno |
| z toho investice (tvorba hrubého fixního kapitálu)mld. Kč | 79,5 | 81,9 | 98,3 | 101,8 | 109,3 | nezveřejněno |
| z toho čisté úpravymld. Kč | -2,1 | -2,9 | -2,8 | -1,7 | -4,1 | nezveřejněno |
| Skutečně vybraná DPHmld. Kč | 434,6 | 423,9 | 463,7 | 536,9 | 572,7 | nezveřejněno |
| Mezera v plnění DPHmld. Kč | 74,6 | 65,2 | 57,8 | 48,0 | 50,1 | nezveřejněno |
| Mezera v plnění DPH, % teoretické povinnosti% | 14,6 | 13,3 | 11,1 | 8,2 | 8,0 | nezveřejněno |
| Změna mezery v plnění od roku 2019mld. Kč | neuvádí | neuvádí | neuvádí | neuvádí | -6,6 p. b. | neuvádí |
| Teoretický výnos při základní sazbě na veškerou spotřebumld. Kč | 887,2 | 887,0 | 951,6 | 1 065,0 | 1 143,6 | 1 212,1 |
| Teoretická daňová povinnost podle platného zákona (VTTL)mld. Kč | 509,2 | 489,1 | 521,5 | 585,0 | 622,8 | nezveřejněno |
| Mezera v politice DPHmld. Kč | 373,3 | 392,7 | 424,7 | 474,1 | 513,8 | 556,7 |
| Mezera v politice DPH, % teoretického výnosu% | 42,1 | 44,3 | 44,6 | 44,5 | 44,9 | 45,9 |
| Pro srovnání: medián EU, %% | 46,1 | 47,1 | 46,1 | 46,0 | 46,4 | 46,8 |
| Část, kterou lze změnit zákonem (český nebo unijní)mld. Kč | 147,2 | 141,1 | 149,4 | 186,2 | 209,9 | 232,2 |
| z toho snížené sazbymld. Kč | 53,5 | 51,0 | 64,8 | 78,0 | 83,2 | 96,8 |
| snížené sazby: potraviny, nápoje, zemědělské produktymld. Kč | 21,7 | 22,4 | 23,2 | 25,9 | 26,3 | 40,6 |
| snížené sazby: lékymld. Kč | 4,2 | 4,6 | 4,7 | 7,0 | 7,7 | 8,2 |
| snížené sazby: ubytování a restauracemld. Kč | 10,0 | 5,3 | 13,1 | 18,8 | 22,6 | 20,0 |
| snížené sazby: energie a služby sítímld. Kč | 3,6 | 5,6 | 5,7 | 6,5 | 6,6 | 6,2 |
| snížené sazby: dopravamld. Kč | 5,4 | 3,1 | 3,7 | 5,8 | 6,3 | 5,8 |
| snížené sazby: ostatnímld. Kč | 8,5 | 10,0 | 14,4 | 14,1 | 13,8 | 16,1 |
| z toho osvobození podle českého zákonamld. Kč | 76,8 | 75,5 | 64,7 | 84,7 | 98,5 | 105,6 |
| z toho osvobození, která předepisuje EUmld. Kč | 17,0 | 14,6 | 20,0 | 23,5 | 28,2 | 29,8 |
| Část, kterou zdanit prakticky nelzemld. Kč | 226,1 | 251,5 | 275,3 | 287,8 | 303,9 | 324,4 |
| z toho imputované nájemné (bydlení ve vlastním)mld. Kč | 94,6 | 103,2 | 115,2 | 124,4 | 130,4 | 136,7 |
| z toho veřejné vzdělávánímld. Kč | 36,5 | 41,1 | 45,3 | 48,2 | 50,9 | 55,7 |
| z toho veřejné zdravotnictvímld. Kč | 41,4 | 49,4 | 55,3 | 55,3 | 59,9 | 62,8 |
| z toho ostatnímld. Kč | 53,5 | 57,9 | 59,5 | 59,8 | 62,7 | 69,3 |
| Účinnost DPH (C-efficiency), %% | 57,2 | 56,3 | 57,5 | 59,8 | 59,6 | 57,1 |
Údaje ze zdroje v miliardách Kč (Komise uvádí miliony; převod a české názvy jsou naše). Podíly na teoretickém výnosu nad tabulkou jsou náš výpočet. Řádky snížených sazeb podle druhu zboží Komise rozepisuje jen u části se sníženými sazbami.
Mezera v politice DPH není součet daňových úlev
Daňové úlevy ministerstva a mezera v politice DPH Evropské komise jsou dva různé výpočty: ministerstvo počítá, o kolik příjmů stát přichází kvůli konkrétním výjimkám, slevám a sníženým sazbám v českém zákoně (metodou ušlých příjmů), Komise počítá rozdíl mezi teoretickým výnosem DPH při jednotné sazbě na všechnu spotřebu a výnosem podle platného zákona. Proto se liší a nikdy je nesčítáme ani neodečítáme.
Zdroje a stav dat
Stav dat: zdroje stažené 3. 10. 2026, načtené 3. 10. 2026. Nejnovější predikce MF 2026 III, vydání EK 2025, statistiky Finanční správy do roku 2025, zprávy o daňových úlevách do roku 2023.
- Evropská komise, GŘ pro daně a celní unii: VAT gap in Europe (tabulky zprávy a kapitol jednotlivých zemí). Evropská komise obsah svých stránek zveřejňuje pod licencí Creative Commons Uveďte původ 4.0 (CC BY 4.0). Upraveno: podíly převádíme na procenta, české názvy řádků jsou naše. Podmínky.
- Finanční správa ČR: Výroční zprávy a informace o činnosti Finanční správy a tabulky výroční zprávy. Finanční správa u zpráv licenci neuvádí; přebíráme je jako úřední dílo (§ 3 autorského zákona) s uvedením zdroje.
Jak s daty zacházíme
Z tabulek Komise bereme list Česka v tabulkách kapitol jednotlivých zemí (v milionech Kč) a z tabulek zprávy řadu odhadů mezery v plnění za všechny roky a tabulku států EU (v milionech eur). Komise podíly uvádí jako desetinná čísla; převádíme je na procenta. Kontrolujeme, že teoretická povinnost minus vybraná daň dává mezeru a že části mezery v politice dávají její celek.
Odhad Finanční správy je z tabulky 6 přílohy její výroční zprávy; je to jiný výpočet než odhad Komise.
Data: Ministerstvo financí, Finanční správa ČR, Evropská komise (CC BY 4.0), Eurostat (CC BY 4.0), MONITOR (Státní pokladna). Chyby předpovědí, podíly, převody jednotek a české názvy: statnifinance.cz.