Jak vznikají čísla o penězích na protidrogovou politiku

Národní monitorovací středisko pro drogy a závislosti (NMS) je oddělení Úřadu vlády ČR. Každý rok vydává zprávu o situaci (do roku 2019 „Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce …“ s údaji za ten rok, od roku 2021 „Zpráva o nelegálních drogách v České republice …“ s údaji za předchozí rok; zpráva s názvem 2020 nevyšla) a krajské číslo časopisu Zaostřeno. Zprávy bereme ze stránky Zprávy o situaci a krajská čísla ze stránky Zaostřeno na drogy; nové vydání import najde podle názvu odkazu a ověří podle titulní strany.

K některým zprávám NMS vydala opravy (Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2004, Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2006, Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011, Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2015). Archivujeme je, ale čísla bereme z hlavní zprávy.

Web NMS drogy-info.cz nese odznak licence Creative Commons BY-NC-SA 4.0. Ze zpráv NMS, oddělení Úřadu vlády ČR, přebíráme jen čísla (fakta) jako z úředních dokumentů podle § 3 autorského zákona, nikoli texty, grafy ani podobu tabulek, a u každého čísla uvádíme zprávu, ze které pochází.

Zprávy od roku 2024 uvádějí výdaje státního rozpočtu na síť adiktologických služeb a výzkumné aktivity, a to od roku 2019. Policie a MO v nich nejsou (NMS: „Do celkového objemu výdajů nejsou zahrnuty výdaje MO, protože byly alokovány na prevenci pouze v rámci resortu, nikoli externím subjektům.“). Je to jiný rozsah než dřívější „výdaje na protidrogovou politiku“ s policií, proto obě řady nikdy nespojujeme do jedné.

Třetí čísla jsou výdaje podle kraje, kde se peníze utratily (státní s krajským, centrálním a zahraničním určením a místní rozpočty). Policie je v nich jen za Česko, po krajích ji NMS nemá. Žádný z těchto rozsahů nesčítáme s jiným. Zlomy dřívější řady:

• 2013: NMS: „Do výdajů MPSV jsou od r. 2013 započítávány dotace domovům se zvláštním režimem.“
• 2014: NMS: „Do výdajů policie jsou od r. 2014 kromě výdajů NPC započítávány rovněž další výdaje krajských ředitelství policie na znalecké posudky, laboratorní analýzy, testování alkoholu a OPL a odhalování trestné činnosti.“
• 2020: NMS: „Od r. 2020 byly státní dotační zdroje na politiku v oblasti závislostí centralizovány do kapitoly Úřadu vlády ČR.“
• 2022: NMS: „Výdaje krajských ředitelství policie v r. 2022 nejsou k dispozici, údaj se vztahuje pouze k výdajům NPC.“ Rok 2022 je proto u policie jiné číslo než roky 2014 až 2021.

Výdaje rozpočtů krajů a obcí na protidrogovou politiku nejsou totéž co jejich paragrafy 3541 nebo 4376 v MONITORu: NMS sbírá od krajů vlastní výkaz. Dotace programů Úřadu vlády jednotlivým příjemcům jsou v CEDR a RIS-PF; je to jiná báze (rozhodnutí a platby), čísla z nich sem nepřenášíme.

Rozdíly ve zprávách, které jsme při prvním importu přečetli, jsou níže jako známé výjimky. Nové vydání převezmeme samo: kde změní číslo staršího roku nejvýš o 10 % (nebo o 50 tis. Kč), bereme novější a obě hodnoty se zapíší níže; kde mu nevychází součet v podřádku tabulky, zapíší se níže obě čísla. Převzetí se zastaví jen při větší změně, při nesouhlasu celkového součtu tabulky, věty se svou tabulkou nebo krajského čísla Zaostřeno se zprávou, nebo když tabulka chybí. Výdaje Úřadu vlády ČR porovnáváme také s rozpočtem (MONITOR, paragraf 3541): shodných je 19 z 58 porovnaných čísel; je to jen pro informaci, MONITOR a NMS počítají jinak.

Čísla nijak neopravujeme. Kde novější zpráva starší číslo změnila, bereme novější; kde si tabulka sama neodpovídá, uvádíme ji tak, jak je. Všechny rozdíly: u zpráv z prvního importu jsme je ověřili v PDF, u novějších vydání je zapisuje import sám (v popisu „zapsáno automaticky“).

Kraj údaj nedodal; NMS v tabulce uvádí hodnotu předchozího roku. Tu nepřebíráme a do žádného našeho součtu ani přepočtu ji nezahrnujeme.

• Olomoucký kraj, rok 2019: rozpočet kraje
• Olomoucký kraj, rok 2019: rozpočty obcí
• Olomoucký kraj, rok 2019: kraj a obce dohromady
• Moravskoslezský kraj, rok 2019: rozpočet kraje
• Moravskoslezský kraj, rok 2019: rozpočty obcí
• Moravskoslezský kraj, rok 2019: kraj a obce dohromady
• Olomoucký kraj, rok 2023: rozpočet kraje

Odhady lidí užívajících drogy rizikově bereme každý rok z nejnovější zprávy, která ho uvádí. Zlom řady 2009: NMS: „V r. 2019 byla provedena revize odhadů za období 2009 až 2018 v Praze, což ovlivnilo celkové odhady za ČR.“ Odhady Prahy a Česka do roku 2008 pocházejí ze starších zpráv, které revizi neobsahují, a proto je s roky od 2009 nesrovnávejte.

Počty pocházejí ze speciálního registru oddělení soudního lékařství, který NMS uvádí ve zprávách (do roku 2020 v tabulce, od roku 2021 ve větách zprávy). Je to jiný výběr úmrtí než obecný registr úmrtí ÚZIS a ČSÚ; obě čísla nesrovnáváme v jednom řádku a úmrtí podle krajů nepřebíráme.

• 2013: NMS: „Za r. 2013 a 2014 nejsou tato data k dispozici.“
• 2015: NMS: „Od r. 2015 došlo ke změně dosavadního informačního systému Speciálního registru drogových úmrtí na Národní registr pitev a toxikologických vyšetření prováděných na oddělení soudního lékařství.“
• 2021: NMS: „Do celkového počtu případů úmrtí na předávkování jsou v r. 2021 na rozdíl od předchozích let zahrnuty pouze benzodiazepiny, nikoli všechny dříve uváděné psychoaktivní léky.“ Od roku 2021 se mění i řádek pervitinu: do roku 2020 jsou v něm úmrtí, kde byl pervitin a nebyly opioidy, od roku 2021 každé úmrtí, kde byl v nálezu pervitin nebo amfetamin. Roky před a po nejsou srovnatelné.

Rok 2005: v řádku nelegálních drog a těkavých látek je řádek NMS „Celkem mimo léků“. Ten za rok 2005 podle součtů tabulky zahrnuje i úmrtí, u kterých nebyla látka určena (v dalších letech je NMS uvádí zvlášť), a tabulka se navíc přesně nesčítá. Rok 2005 proto v tomto řádku s dalšími roky nesrovnávejte. Řádky „z toho“ nesčítáme. Do roku 2020 NMS počítá pervitin a těkavé látky jen u úmrtí bez opioidů, takže se s řádkem opioidů nepřekrývají, jedno úmrtí ale může mít v nálezu pervitin i těkavé látky. Od roku 2021 NMS počítá pervitin nebo amfetamin u každého úmrtí, kde byly v nálezu, takže jedno úmrtí může být v řádku opioidů i v řádku pervitinu.

Počet od 1 do 4 neuvádíme a píšeme „méně než 5“. Kde by takový počet šel dopočítat ze součtu a ostatních čísel téhož řádku nebo tabulky, neuvádíme ještě jedno číslo a píšeme „neuvádíme“. Čteme přitom všechny součty roku dohromady (celkem, nelegální drogy a léky, opioidy a ostatní drogy) a nezávislá kontrola ověřuje, že žádný skrytý počet nejde dopočítat. Výjimky a opravy u počtů zemřelých uvádíme bez čísel.