Metodika: statistiky a výroční zprávy MMR

• Statistické údaje o veřejných zakázkách: sešity „Statistiky k veřejným zakázkám za rok …“ za roky 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 a komentáře k sešitům za roky 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020. Čteme jen celostátní tabulky; listy se seznamem zadavatelů a podle území nečteme.
• Výroční zprávy o stavu veřejných zakázek: zprávy za roky 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025; z nich tabulku trhu veřejných zakázek, podíl zakázek evidovaných v ISVZ, zadané zakázky podle limitu a podle druhu řízení a počty nabídek.

Statistiky, komentáře a výroční zprávy MMR jsou úřední dílo podle § 3 zákona č. 121/2000 Sb. (výroční zprávy bere na vědomí vláda); citujeme je s názvem a rokem.

Tentýž rok má tři různé počty zakázek: statistiky MMR (sešity 2006 až 2020: zakázky, jejichž oznámení o zadání zadavatel v roce odeslal, výtah k datu uvedenému v sešitu), výroční zprávy MMR (vlastní výtah z ISVZ: za svůj rok se do roku 2015 shodují se sešity, od roku 2016 ne, a další zpráva uvádí předchozí rok podle pozdějšího výtahu) a náš import registru na stránce /zakazky (řízení podle roku zadání). Proto je nikdy nedáváme do jednoho řádku ani nesčítáme.

Výroční zprávy za roky 2011 až 2015 uvádějí za svůj vlastní rok stejné počty jako sešity (jedna výjimka: zpráva za rok 2015 uvádí 15 134 zakázek, sešit 15 133). Další zpráva ale předchozí rok uvádí podle pozdějšího výtahu (rok 2012: zpráva za rok 2013 10 845 zakázek, sešit za rok 2012 10 662). Od roku 2016 mají zprávy vlastní výtah i za svůj rok, například pro rok 2020 uvádí sešit 13 400 zakázek a zpráva za rok 2021 13 652. Náš import registru řadí řízení podle roku zadání. Za roky 2017 až 2023 leží náš import registru 1,4 až 7,4 % nad počty zpráv MMR (náš výpočet). Od roku 2024 počítá nový registr řízení jinak (náš import je o 57,8 až 61,9 % výš); srovnání je jen pro informaci.

Hodnoty zadaných zakázek jsou bez DPH (cena při zadání, ne co bylo nakonec zaplaceno). Trh veřejných zakázek a část evidovaná v ISVZ jsou v tabulkách MMR včetně DPH: MMR hodnotu zakázek z registru navyšuje o odhadovanou sazbu DPH. Hodnoty bez DPH a s DPH proto nesrovnáváme v jednom řádku.

Trh veřejných zakázek je odhad MMR z vládních účtů ČSÚ (výdaje na nákup dodávek, služeb a stavebních prací); poslední rok každé zprávy je předběžný odhad, který další zpráva zpřesní. MMR k rozdílu mezi trhem a částí v ISVZ ve zprávě za rok 2011 píše, že zbylých 40 až 45 % prostředků je „alokováno mimo přímý režim zákona, tedy prostřednictvím výjimek a VZMR“ (VZMR jsou zakázky malého rozsahu).

• 2012: Od 1. dubna 2012 platí novela zákona o veřejných zakázkách (zákon č. 55/2012 Sb.), která snížila hranici zakázek malého rozsahu na polovinu: u dodávek a služeb ze 2 na 1 mil. Kč, u stavebních prací ze 6 na 3 mil. Kč bez DPH. Podle zákona se tak zadávalo a uveřejňovalo víc zakázek; rok 2012 je dotčen jen od dubna. MMR ve výroční zprávě za rok 2012: „U zadaných zakázek je zcela zjevný dopad novely ZVZ, resp. snížení limitů, od kterých je nutné oznámit zadání veřejné zakázky.“
• 2013: Rok 2013 je první celý rok nižších limitů. MMR ve výroční zprávě za rok 2013: „Na vývoji počtu zadaných veřejných zakázek je nejlépe patrný dopad snížení limitů na soutěžní prostředí.“ Od roku 2013 jsou hodnoty v sešitech MMR v milionech korun místo v korunách.
• 2014: Od 1. ledna 2014 platí technická novela (zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb.): MMR ve výroční zprávě za rok 2014 píše, že limity byly „zvýšeny a navráceny do stavu před 1. 4. 2012, tedy na 6 mil. Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na stavební práce a 2 mil. Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na dodávky a služby“, a že „nárůst limitů způsobil pokles počtu zadaných veřejných zakázek o cca 1 400“.
• 2016: Od 1. října 2016 platí zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (MMR ve výroční zprávě za rok 2016: „Nová zákonná úprava tedy nabyla účinnosti dne 1. října 2016.“). Druhy řízení a limity se od té doby jmenují jinak; od roku 2016 tabulka limitů uvádí i zakázky malého rozsahu, které zadavatelé ve Věstníku uveřejnili dobrovolně.
• Hodnoty sešitů jsou do roku 2012 v korunách, od roku 2013 v milionech korun; na stránkách je převádíme na miliardy (náš výpočet, beze změny čísla).

Sešity 2015 až 2020 uvádějí dva roky; novější sešit předchozí rok někdy přepočítá (nejvýš o 3,03 %, náš výpočet); když novější sešit tabulku tiskne bez některého řádku, porovnáváme ji s tímto řádkem doplněným ze staršího sešitu. Výroční zprávy uvádějí trh za šest let a poslední rok je vždy předběžný odhad, který další zpráva zpřesní; zpráva za rok 2013 zpřesnila roky 2009 až 2012, zpráva za rok 2020 roky 2016 až 2019. Stránky ukazují vždy číslo z nejnovějšího vydání, které rok uvádí; obě hodnoty každého rozdílu jsou v tabulce níže.

• Sešity za roky 2008 a 2009: v tabulce podle druhu řízení a předmětu nedávají některé řádky a sloupce součet, který MMR tiskne; řádek „Neuvedeno“ má u celkového počtu hvězdičku („Týká se pouze případů, kde druh řízení nebyl uveden“). Čísla necháváme, jak jsou.
• Sešity za roky 2009 až 2014 obsahují navíc list s kopií tabulky za rok 2008 („dle druhu zadavatele a limitu“); nečteme ho.
• Komentář MMR k sešitu za rok 2017 uvádí 11 311 zadaných zakázek; sešit tiskne 11 301 v tabulce podle předmětu a 11 310 v ostatních, sešit za rok 2018 pak 11 308.
• Výroční zpráva za rok 2011 uvádí trh roku 2010 jednou jako 594 a jednou jako 593 mld. Kč; zpráva za rok 2025 má dvě tabulky s číslem 5, dvě s číslem 18 a tabulku 10 čísluje jako 40. Nic z toho neopravujeme ani neukazujeme jako hlavní číslo.

• ZH-K1: Každá tabulka každého sešitu a zprávy dává své součty (řádky na Celkem, sloupce na Celkem).
• ZH-K2: Výroční zprávy 2011 až 2015 uvádějí stejný počet a hodnotu zakázek jako sešity téhož roku.
• ZH-K3: Komentáře MMR k sešitům 2015 až 2020 uvádějí stejné počty a hodnoty jako jejich sešit.
• ZH-K4: Rok, který uvádějí dvě vydání, má v obou stejné číslo, nebo je rozdíl vysvětlen (odhad, zpřesnění, přepočet do 5 %).
• ZH-K5: Náš čtenář zpráv za rok 2023 a 2025 dává stejná čísla jako hodnoty, které z týchž zpráv převzal import registru.
• ZH-K6: Za roky 2017 až 2023 leží náš import registru 1,4 až 7,4 % nad počty zpráv MMR (náš výpočet). Od roku 2024 počítá nový registr řízení jinak (náš import je o 57,8 až 61,9 % výš); srovnání je jen pro informaci. Do kontrol importu se nepočítá.
• ZH-K7: Žádný skrytý počet nejde dopočítat ze všech uvedených čísel téhož roku.

Počet od 1 do 4 neuvádíme a píšeme „méně než 5“. Platí to pro každý počet zakázek v každé tabulce; nula zůstává nulou. MMR tabulky zveřejňuje celé; malé počty neuvádíme my. Neuvádíme ani podíl, ze kterého by se takový počet dal spočítat. Kde by takový počet šel dopočítat ze součtu a ostatních čísel téhož řádku nebo tabulky, neuvádíme ještě jedno číslo a píšeme „neuvádíme“. Čteme přitom dohromady všechny tabulky a všechna vydání, která tentýž rok uvádějí. Hodnoty zakázek v korunách nejsou počty a uvádíme je vždy.