statnifinance.cz

Nálezy / Účetní závěrky a NKÚ

Neschválené účetní závěrky a kontroly NKÚ

O tom, zda jsou účty veřejných institucí v pořádku, vede stát dva oddělené záznamy. Každá obec, kraj, organizační složka státu, příspěvková organizace a státní fond hlásí Ministerstvu financí do výkazu MONITOR, zda její účetní závěrku za rok schválil příslušný orgán (zastupitelstvo, rada, zřizovatel). Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) zveřejňuje své kontrolní akce a u každé seznam kontrolovaných institucí; některé akce prověřují právě účetní závěrku nebo účetnictví jedné instituce za konkrétní rok. Oba záznamy jsme spojili přes IČO.

899
z 18 396 účetních jednotek má ve výkazu za roky 2012 až 2025 aspoň jeden záznam o neschválení účetní závěrky; 123 z nich ve dvou a více letech (náš výpočet)
19
z nich jsou ministerstva, další instituce státu, státní fondy a kraje; záznam o neschválení mají dohromady za 33 let (náš výpočet)
1
z 54 účetních závěrek, které NKÚ kontroloval u konkrétní instituce za rok výkazu uvedený v předmětu akce, má ve výkazu za týž rok záznam o neschválení; Schváleno má 53 (náš výpočet). 2 další akce rok v předmětu neuvádějí (2014/25 Ministerstvo financí, 2016/17 Ministerstvo zahraničních věcí); k žádnému roku je nepřiřazujeme

Kolik závěrek není schválených

Za rok 2025 podalo výkaz 17 609 účetních jednotek. Záznam o neschválení (z věcných nebo formálních důvodů, nebo pro uplynutí času) jich má ročně 51 (rok 2025) až 141 (rok 2012). Seznam všech jednotek jménem, se stavem, datem a schvalujícím orgánem, je na stránce Schvalování účetních závěrek; tady jsou jen počty a instituce státu.

Účetní jednotky a záznamy o neschválení po letech (náš výpočet)
Rok závěrkyJednotekSe záznamem o neschváleníz toho i Schváleno
201217 36914116
201317 625648
201417 696951
201517 7361161
201617 692601
201717 686605
201817 659814
201917 64213542
202017 638644
202117 650540
202217 633730
202317 642620
202417 625590
202517 609510

Počty jsou náš výpočet ze záznamů výkazu. „Z toho i Schváleno“: jednotky, které mají za týž rok vedle záznamu o neschválení i záznam Schváleno. Kód 0 číselník stavů MONITORu neuvádí, proto ho mezi záznamy o neschválení nepočítáme; jednotky s tímto kódem mají za týž rok zpravidla i záznam Schváleno.

Ministerstva, státní instituce a kraje

Záznam o neschválení má i 19 institucí státu a krajů. U každé uvádíme všechny záznamy výkazu za rok, kdy je mezi nimi záznam o neschválení (stav, datum a schvalující orgán, jak je výkaz obsahuje), a zda NKÚ za týž rok kontroloval její účetní závěrku nebo účetnictví. Takových let je 33; akci NKÚ k účetnictví téže instituce s týmž rokem v předmětu najdeme u 1 z nich. Akce, jejichž předmět rok neuvádí, k roku nepřiřazujeme; u instituce je uvádíme zvlášť (2016/17 Ministerstvo zahraničních věcí). Který rok kontrolovaly, uvádí kontrolní závěr akce. Datum rozhodnutí přebíráme, jak je ve výkazu. Datum 31. 12. 9999 uvádíme jako „bez data“; několik starších záznamů nese roky daleko mimo rok závěrky, uvádíme je beze změny.

Účetní závěrky, které kontroloval NKÚ

V datech NKÚ je 69 kontrolních akcí, jejichž předmět začíná slovy „Závěrečný účet“, „Účetní závěrka“ nebo „Účetnictví“ a zmiňuje účetní závěrku nebo účetnictví. Každá z nich uvádí jednu kontrolovanou instituci; obec, kraj, příspěvková organizace ani svazek obcí mezi nimi není, všechny jsou instituce státu. Rok závěrky čteme z předmětu akce (náš výpočet). Pro 54 dvojic instituce a roku z let 2012 až 2025 výkaz o schválení uvádí: Schváleno 53, záznam o neschválení 1. Dalších 9 dvojic se týká let mimo výkaz, 4 akce byly zrušeny a 2 akce rok v předmětu neuvádějí. Co NKÚ zjistil, data neobsahují; je to v kontrolním závěru, na který vede odkaz u akce.

Kontrolní akce NKÚ k účetnictví institucí a výkaz o schválení za týž rok
AkceKontrolovaná instituceRok závěrkyVýkaz o schválení za ten rokStav akce
2011/22Ministerstvo obrany2010mimo roky výkazuukončená akce publikovaná
2011/26Česká správa sociálního zabezpečení2011mimo roky výkazuukončená akce publikovaná
2011/36Ministerstvo práce a sociálních věcí2010mimo roky výkazuukončená akce publikovaná
2012/14Ministerstvo dopravy2011mimo roky výkazuukončená akce publikovaná
2012/15Ministerstvo zemědělství2011mimo roky výkazuukončená akce publikovaná
2012/28Ministerstvo práce a sociálních věcí2012Schválenoukončená akce publikovaná
2012/30Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy2012Schválenoukončená akce publikovaná
2013/19Ministerstvo pro místní rozvoj2012Schválenoukončená akce publikovaná
2013/29Ministerstvo obrany2012Schválenoukončená akce publikovaná
2013/38Ministerstvo zemědělství2013Schválenoukončená akce publikovaná
2013/39Ministerstvo dopravy2013Schválenoukončená akce publikovaná
2014/18Úřad práce České republiky2013Schválenoukončená akce publikovaná
2014/19Ministerstvo životního prostředí2013Schválenoukončená akce publikovaná
2014/25Ministerstvo financíneuvedenukončená akce publikovaná
2014/38Česká správa sociálního zabezpečení2014Schválenoukončená akce publikovaná
2015/07Ministerstvo zdravotnictví2014Schválenoukončená akce publikovaná
2015/19Ministerstvo kultury2014Schválenoukončená akce publikovaná
2015/32Ministerstvo vnitra2014Schválenoukončená akce publikovaná
2015/35Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy2015Schválenoukončená akce publikovaná
2016/03Ministerstvo financí2015Schválenoukončená akce publikovaná
2016/08Ministerstvo spravedlnosti2015Schválenoukončená akce publikovaná
2016/17Ministerstvo zahraničních věcíneuvedenukončená akce publikovaná
2016/25Ministerstvo průmyslu a obchodu2015Schválenoukončená akce publikovaná
2016/29Ministerstvo práce a sociálních věcí2016Schválenoukončená akce publikovaná
2017/08Ministerstvo pro místní rozvoj2016Schválenoukončená akce publikovaná
2017/18Ministerstvo životního prostředí2016Schválenoukončená akce publikovaná
2017/30Ministerstvo obrany2017Schválenoukončená akce publikovaná
2017/31Ministerstvo zemědělství2017Schválenoukončená akce publikovaná
2018/05Ministerstvo financí2017Schválenoukončená akce publikovaná
2018/13Ministerstvo zdravotnictví2017Schválenoukončená akce publikovaná
2018/15Ministerstvo vnitra2017Schválenozrušená akce
2018/25Městský soud v Praze2017Schválenoukončená akce publikovaná
2018/26Ministerstvo práce a sociálních věcí2018Schválenoukončená akce publikovaná
2019/03Ministerstvo kultury2018Schválenoukončená akce publikovaná
2019/08Ministerstvo dopravy2018Schválenoukončená akce publikovaná
2019/21Ministerstvo pro místní rozvoj2018Schválenoukončená akce publikovaná
2019/29Česká správa sociálního zabezpečení2019Schválenoukončená akce publikovaná
2019/31Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy2019Schválenoukončená akce publikovaná
2020/08Ministerstvo průmyslu a obchodu2019Schválenozrušená akce
2020/15Kancelář veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí2019Schválenozrušená akce
2020/25Ministerstvo spravedlnosti2020Schválenoukončená akce publikovaná
2020/26Úřad práce České republiky2020Schválenozrušená akce
2020/33Grantová agentura České republiky2020Schválenoukončená akce publikovaná
2020/34Ministerstvo průmyslu a obchodu2020Schválenoukončená akce publikovaná
2021/18Ministerstvo zahraničních věcí2020Neschváleno z věcných důvodůukončená akce publikovaná
2021/24Ministerstvo zdravotnictví2021Schválenoukončená akce publikovaná
2021/25Česká rozvojová agentura2020Schválenoukončená akce publikovaná
2021/27Ministerstvo vnitra2021Schválenoukončená akce publikovaná
2022/16Městský soud v Praze2022Schválenoukončená akce publikovaná
2022/17Ministerstvo zemědělství2022Schválenoukončená akce publikovaná
2022/18Ministerstvo životního prostředí2022Schválenoukončená akce publikovaná
2022/19Státní úřad pro jadernou bezpečnost2022Schválenoukončená akce publikovaná
2023/17Ministerstvo dopravy2023Schválenoukončená akce publikovaná
2023/18Technologická agentura České republiky2023Schválenoukončená akce publikovaná
2023/19Úřad průmyslového vlastnictví2023Schválenoukončená akce publikovaná
2023/20Ministerstvo pro místní rozvoj2023Schválenoukončená akce publikovaná
2024/19Ministerstvo práce a sociálních věcí2024Schválenoukončená akce publikovaná
2024/20Ministerstvo kultury2024Schválenoukončená akce publikovaná
2024/22Národní sportovní agentura2024Schválenoukončená akce publikovaná
2024/23Český telekomunikační úřad2024Schválenoukončená akce publikovaná
2025/15Úřad pro ochranu osobních údajů2025Schválenoukončená akce publikovaná
2025/16Český statistický úřad2025Schválenoukončená akce publikovaná
2025/17Digitální a informační agentura2025Schválenoukončená akce publikovaná
2025/20Akademie věd České republiky2025Schválenoukončená akce publikovaná
2025/21Úřad práce České republiky2025Schválenoukončená akce publikovaná
2026/15Ministerstvo obrany2026mimo roky výkazuneukončená akce
2026/17Úřad pro civilní letectví2026mimo roky výkazuneukončená akce
2026/20Česká správa sociálního zabezpečení2026mimo roky výkazuneukončená akce
2026/21Generální inspekce bezpečnostních sborů2026mimo roky výkazuneukončená akce

Stav akce a název instituce přebíráme z dat NKÚ (název podle registru MONITOR, kde ho registr má). Rok v čísle akce je rok plánu kontrolní činnosti, ne rok zveřejnění.

Obce, příspěvkové organizace a svazky obcí

Z 899 jednotek se záznamem o neschválení je 838 obcí a příspěvkových organizací. Tabulka ukazuje, kolik jednotek se záznamem NKÚ uvádí mezi kontrolovanými osobami (akce s číslem z roku 2012 a pozdějším, bez zrušených), a pro srovnání kolik ze všech jednotek téhož typu; u obcí, krajů, příspěvkových organizací a svazků obcí jde vždy o kontroly jiných věcí než jejich účetní závěrky, protože takovou kontrolu u nich data NKÚ nemají. Typ jednotky je podle registru účetních jednotek MONITOR.

Účetní jednotky podle typu, záznamy o neschválení a výskyt v kontrolách NKÚ (náš výpočet)
Typ jednotkyJednotek ve výkazuSe záznamem o neschváleníz nich v akcích NKÚVšech jednotek v akcích NKÚ
Příspěvková organizace10 99848110 (2,1 %)132 (1,2 %)
Obec6 25335718 (5 %)229 (3,7 %)
Dobrovolný svazek obcí824420 (0 %)11 (1,3 %)
Organizační složka státu244106 (60 %)85 (34,8 %)
Ústřední orgán3122 (100 %)22 (71 %)
Ministerstvo1444 (100 %)14 (100 %)
Kraj1422 (100 %)14 (100 %)
Jiná instituce9006 (66,7 %)
Státní fond611 (100 %)5 (83,3 %)
Mimo registr účetních jednotek3000 (0 %)

Všechny počty a podíly jsou náš výpočet. Uvedení mezi kontrolovanými osobami neznamená, že NKÚ zjistil pochybení; zjištění jsou jen v kontrolním závěru. Kontrolované osoby, které NKÚ podle jejich právní formy nebo jména neuvádíme jménem, do počtů nezahrnujeme.

Co z toho plyne a co ne

Záznam o neschválení říká, jak rozhodl orgán, který závěrku schvaluje, a z jakého druhu důvodu; netvrdíme, že účty dané instituce jsou chybné, ani že jinde jsou v pořádku. Vyjádření instituce k neschválení výkaz má, neuvádíme ho (text může jmenovat konkrétní lidi). Netvrdíme ani, že by NKÚ měl kontrolovat právě instituce se záznamem o neschválení: NKÚ si akce vybírá podle vlastního plánu kontrolní činnosti a data neuvádějí, podle čeho. Tvrdíme jen, co ukazují oba záznamy vedle sebe: účetní závěrky kontroluje NKÚ u jednotlivých institucí státu za konkrétní rok, a v 33 letech, kdy má instituce státu nebo kraj ve výkazu záznam o neschválení, kontroloval NKÚ její závěrku za týž rok podle roku uvedeného v předmětu akce jednou. K tomu 1 akce těchto institucí rok v předmětu neuvádí (2016/17 Ministerstvo zahraničních věcí); který rok kontrolovala, uvádí až kontrolní závěr, data NKÚ to neobsahují.

Jak jsme to spočítali

Data: Ministerstvo financí ČR, Státní pokladna, portál MONITOR (výkaz o schválení účetní závěrky a registr účetních jednotek); podmínky užití. Spojení s daty NKÚ, výběr a počty: statnifinance.cz. Ministerstvo tento výběr neschvalovalo.

Data: Nejvyšší kontrolní úřad, otevřená data (data.nku.cz). Počty, výběr subjektů, které uvádíme jménem, a propojení s dalšími rejstříky: statnifinance.cz. Otevřená data Nejvyššího kontrolního úřadu.