Nálezy / Dluh obcí a dotace
Dluh obcí a investiční dotace
Berou obce nad hranicí dluhu 60 % víc investičních dotací? Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (č. 23/2017 Sb., § 17) sleduje u obcí a krajů poměr jejich dluhu k průměru jejich příjmů za poslední čtyři roky. Hranice je 60 %. Obec nebo kraj nad ní má svůj dluh v dalším roce snižovat; jak, stanoví zákon. Ministerstvo financí k tomu píše: „samotné překročení limitu 60 % není porušením pravidla rozpočtové odpovědnosti dle zákona č. 23/2017 Sb.“ (Ministerstvo financí, Zadluženost územních rozpočtů v roce 2024). Porovnali jsme obce, které byly nad hranicí aspoň v jednom roce 2019 až 2024, s obcemi, které nad ní nebyly ani jednou: kolik investičních dotací na obyvatele jim podle Registru dotací v těchto letech stát a další poskytovatelé rozhodli. Obce neukazujeme jednotlivě, jen ve skupinách podle velikosti; jmenovitý seznam obcí nad hranicí (s poměrem Ministerstva financí, kde ho MF zveřejnilo) je na stránce Které obce mají dluh nad 60 % svých příjmů (2025).
Investiční dotace na obyvatele podle velikosti obce
Medián: polovina obcí ve skupině dostala víc, polovina méně (náš výpočet z rozhodnutí v Registru dotací, děleno počtem obyvatel obce k 31. 12. 2024). Vedle něj podíl obcí, které dostaly aspoň jedno investiční rozhodnutí, a podíl obcí s projektem z fondů EU zahájeným v letech 2019 až 2024. Ve skupinách do 499 obyvatel, 500 až 1 999 obyvatel, 2 000 až 9 999 obyvatel je medián obcí nad hranicí vyšší (10 641 Kč u 604 obcí proti 3 042 Kč u 2 737; 11 453 Kč u 511 obcí proti 7 369 Kč u 1 671; 9 227 Kč u 90 obcí proti 6 926 Kč u 509). Ve skupině 10 000 a více obyvatel bylo nad hranicí jen 6 obcí, takže její medián (7 793 Kč) do srovnání nepočítáme a uvádíme ho jen v tabulce.
| Velikost obce | Obce nad hranicí | Medián na obyvatele | S rozhodnutím | S projektem EU | Obce, které nad ní nebyly | Medián na obyvatele | S rozhodnutím | S projektem EU |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| do 499 obyvatel | 604 | 10 641 Kč | 80,0 % | 43,0 % | 2 737 | 3 042 Kč | 65,3 % | 24,6 % |
| 500 až 1 999 obyvatel | 511 | 11 453 Kč | 95,9 % | 76,9 % | 1 671 | 7 369 Kč | 93,5 % | 68,5 % |
| 2 000 až 9 999 obyvatel | 90 | 9 227 Kč | 98,9 % | 92,2 % | 509 | 6 926 Kč | 99,4 % | 93,1 % |
| 10 000 a více obyvatel | 6 | 7 793 Kč | 100,0 % | 100,0 % | 126 | 5 132 Kč | 100,0 % | 99,2 % |
Kolik obcí bylo nad hranicí
Počet obcí, jejichž dluh podle § 17 byl na konci roku vyšší než 60 % průměru jejich příjmů za poslední čtyři roky (náš počet obcí podle hodnot Ministerstva financí v portálu MONITOR; u obce, u které MF poměr neuvádí, by rozhodoval náš výpočet poměru z jejích výkazů).
| Rok | Obcí nad hranicí | Obcí celkem |
|---|---|---|
| 2019 | 549 | 6 253 |
| 2020 | 575 | 6 250 |
| 2021 | 578 | 6 251 |
| 2022 | 585 | 6 252 |
| 2023 | 566 | 6 249 |
| 2024 | 547 | 6 248 |
| 2025 | 577 | 6 247 |
Co z toho plyne a co ne
Data ukazují, že obce, které byly v letech 2019 až 2024 aspoň jednou nad hranicí 60 %, dostaly v mediánu víc investičních dotací na obyvatele než obce podobné velikosti, které nad ní nebyly (ve skupinách s aspoň 20 obcemi nad hranicí). Data neříkají proč. Mechanická souvislost vede spíš opačně, než by se mohlo zdát: do jmenovatele poměru podle § 17 patří příjmy po konsolidaci, tedy i přijaté dotace, takže dotace samy poměr snižují. Obec si může na investici s dotací půjčit na spolufinancování nebo na dobu před proplacením dotace; zda to tak bylo u těchto obcí, data neukazují. Vyšší medián neznamená, že by kterákoli obec dostala dotaci neprávem, ani že by obce nad hranicí hospodařily hůř.
Jak jsme to spočítali
- Nad hranicí: obec, u které poměr dluhu podle § 17, jak ho u jednotlivých obcí zveřejňuje Ministerstvo financí v portálu MONITOR, přesáhl 60 % aspoň v jednom roce 2019 až 2024; kde ho MF neuvádí, rozhoduje náš výpočet poměru ze závěrečných účtů a výkazů. Náš vlastní výpočet poměru dává pro roky 2019 až 2022 stejné počty obcí, v dalších letech se o několik obcí liší; obojí ukazuje stránka dluhu obcí.
- Investiční dotace: rozhodnutí v Registru dotací (export ze dne 21. 2. 2026) označená jako investiční a nenávratná, jejichž příjemcem je obec sama (IČO obecního úřadu podle registru účetních jednotek MONITOR), s rokem rozhodnutí 2019 až 2024; dotace příspěvkových organizací a svazků obcí nepočítáme. Rozhodnutí, která sami označujeme jako podezřelá (opakovaná nebo s chybou jednotek), do součtu nevstupují. Nevstupují do něj ani refundace (peníze, které stát nebo státní fond předfinancoval a které mu později proplatila EU nebo Národní fond; registr je u téže dotace uvádí podruhé), vlastní zdroje obce a peníze krajů a obcí, stejně jako na ostatních stránkách s Registrem dotací.
- Projekt EU: projekt z otevřených dat Ministerstva pro místní rozvoj (2014 až 2020 a 2021 až 2027), jehož příjemcem je obec, se zahájením v letech 2019 až 2024.
- Na obyvatele a velikost obce: počet obyvatel k 31. 12. 2024 (ČSÚ). Skupiny jsou naše.
- Spočítáno 28. 10. 2026 z dat, která byla v tu chvíli na webu; po nové verzi kteréhokoli zdroje se výpočet opakuje a do té doby se stránka nezobrazuje.
Data: Ministerstvo financí (statistiky státního dluhu, zprávy o řízení státního dluhu, zadluženost územních rozpočtů, portál MONITOR), Eurostat (gov_10dd_edpt1, CC BY 4.0; převod z mil. na mld. Kč je náš), ČSÚ (počet obyvatel). Podíly, částky na obyvatele, průměrný úrok a poměr dluhu k příjmům tam, kde ho MF neuvádí, počítá statnifinance.cz. Statistiky státního dluhu a zprávy Ministerstva financí na mf.gov.cz licenci neuvádějí; přebíráme je jako úřední dílo podle § 3 autorského zákona a uvádíme zdroj. Národní katalog otevřených dat u záznamu struktury státního dluhu uvádí, že data neobsahují autorská díla, nejsou autorskoprávně chráněnou databází ani nejsou chráněna zvláštním právem pořizovatele databáze. Data přebíráme z otevřených dat portálu MONITOR a uvádíme jejich zdroj. Podmínky užití uvádí datový katalog MONITORu. Počet obyvatel zveřejňuje ČSÚ pod licencí CC BY 4.0.
Data: Generální finanční ředitelství, Registr dotací (IS ReD, dříve CEDR), export 21. 2. 2026. Vynechání fyzických osob, součty, označení podezřelých řádků a skupiny příjemců: statnifinance.cz. Zdroj. Národní katalog otevřených dat u všech souborů Registru dotací uvádí, že nejde o autorské dílo ani o chráněnou databázi a že k nim neplatí zvláštní právo pořizovatele databáze; užití tedy nemá podmínky. Generální finanční ředitelství přesto jako zdroj uvádíme. Tytéž podmínky tvrdí, že soubory neobsahují osobní údaje; to přesné není (jména, příjmení a roky narození příjemců, kteří jsou fyzickými osobami), proto takové příjemce jménem neuvádíme.
Data: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, otevřená data MS2014+ a MS2021+ (seznam projektů 2014 až 2020, seznam operací 2021 až 2027, matriční data), CC BY 4.0; číselníky RÚIAN, ČÚZK, CC BY 4.0; číselník ORP, ČSÚ, CC BY 4.0. Součty, rozdělení podle umístění a srovnání s Registrem dotací: statnifinance.cz. Zdroj, licence CC BY 4.0.
Data: Český statistický úřad (DataStat, sady OBY02A (počet obyvatel) a OBY01B01 (pohyb obyvatel)), licence CC BY 4.0. Podmínky ČSÚ žádají, aby odvozené údaje byly označeny jako odvozené a nebyly vydávány za nezměněnou oficiální statistiku.
Mediány, podíly a skupiny obcí na této stránce jsou náš výpočet (statnifinance.cz).