Důchodový systém v číslech: metodika

Statistická ročenka z oblasti důchodového pojištění: čteme tabulky sešitu Agenda (důchodová agenda, základní přehled, výdaje, kvantily, délka pobírání) a podrobné tabulky vydání 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025. Z ročenky jsou počet důchodců a počet vyplácených důchodů v Česku a v cizině, decily důchodů podle pohlaví a poznámky k tabulkám.

Zpráva o činnosti ČSSZ: ze zpráv za roky 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 čteme věty s počtem kontrol, výzev, správních exekucí, přihlášených pohledávek a žádostí o prominutí penále. Starší zprávy uvádějí tato čísla v tabulkách a jinými slovy; nečteme je.

Z jiných částí tohoto webu přebíráme dva údaje pro srovnání: počty důchodců ze souboru ČSSZ Důchodci v ČR, krajích a okresech (stránka Důchody) a pokladní plnění závazného ukazatele kapitoly 313 z MONITORu Ministerstva financí.

• Důchody a důchodci. Počet vyplácených důchodů je vyšší než počet důchodců: kdo pobírá vlastní důchod a k němu vdovský nebo vdovecký, má dva důchody.
• Sólo a v souběhu. Důchod vyplácený sólo je důchod, ke kterému člověk nepobírá vdovský ani vdovecký důchod. Rozložení podle výše a medián se týkají jen těchto důchodů; kdo má k starobnímu důchodu ještě pozůstalostní, dostává dohromady víc a v těchto číslech není.
• Stav a rok. Vyplácené důchody jsou stav k 31. 12.; nově přiznané a zaniklé důchody a výdaje jsou za celý rok. Stav a údaj za rok nedáváme do jednoho čísla.
• Výdaje ČSSZ a státní rozpočet. ČSSZ uvádí výdaje opravené o zálohy: peníze poslané v prosinci na lednové výplaty počítá do roku, ve kterém se důchody vyplácejí. MONITOR uvádí pokladní plnění závazného ukazatele kapitoly 313 v roce, kdy peníze z rozpočtu odešly. Jsou to dva údaje dvou zdrojů o stejných důchodech; nesčítáme je a rozdíl mezi nimi není chyba. ČSSZ vyplácí většinu důchodů, ne všechny: důchody vojáků z povolání, policistů a dalších příslušníků bezpečnostních sborů a příslušníků vězeňské služby vyplácejí ministerstva obrany, vnitra a spravedlnosti ze svých kapitol. V číslech ČSSZ nejsou.

Předčasný starobní důchod (trvale krácený, ST) zůstává předčasným po celý život: počet vyplácených předčasných důchodů proto zahrnuje i lidi, kteří důchodového věku dávno dosáhli. Počet vyplácených důchodů je stav k 31. 12., výdaje jsou za celý rok.

• Rok 2010, všechny řady podle druhu důchodu. Rok 2010 je v každé řadě podle druhu důchodu zlom: místo plného a částečného invalidního důchodu zavedl zákon tři stupně invalidity a invalidní důchod se v 65 letech začal měnit na starobní. ČSSZ proto vede souhrny do roku 2009 a od roku 2010 pod různými kódy. Ukazujeme je jako dvě řady vedle sebe a nespojujeme je.
• Rok 2017, kvantily starobních důchodů. ČSSZ počítá kvantily z důchodů vyplácených sólo, tedy bez důchodů vyplácených souběžně s vdovským nebo vdoveckým. Podle dokumentace datové sady byly do roku 2016 starobní důchody vyplácené sólo uvedeny mimo důchody SR a SRN a od roku 2017 jsou do výpočtu zahrnuty všechny druhy starobních důchodů; totéž uvádí poznámka statistické ročenky. V souboru otevřených dat je přitom pod zvláštním kódem (S6b) jen rok 2017; roky 2018 a další nesou stejný kód (S6a) jako roky 2010 až 2016, přestože už zahrnují všechny druhy starobních důchodů. Řadu proto dělíme podle roku, ne podle kódu: roky do 2016 a roky od 2017 kreslíme zvlášť a nespojujeme je. Důchodů SR a SRN je mezi starobními důchody méně než jedno procento. U invalidních důchodů jde do roku 2009 o plné invalidní důchody, od roku 2010 o invalidní důchody třetího stupně vyplácené sólo (poznámka ročenky ČSSZ).
• Rok 2018, délka pobírání starobního důchodu. Průměrná délka pobírání je počítaná z řádných starobních důchodů (S), které v daném roce zanikly; předčasné a další druhy starobních důchodů v ní nejsou. Do roku 2017 udává délku při jakémkoli zániku důchodu, od roku 2018 jen při zániku úmrtím (poznámka ročenky ČSSZ). Není to předpověď, jak dlouho budou důchod pobírat dnešní důchodci.
• Rok 2018, způsob výplaty. Podle dokumentace ČSSZ od roku 2018 ČSSZ do hotovostních výplat započítává i poštovní poukázky B a výplaty do zařízení sociálních služeb posílá jednotlivými převodními příkazy místo hromadných seznamů.
• Roky 2024 a 2025, zaměstnavatelé a pojištěnci. Řada má dva zlomy. První: od 1. 7. 2024 ČSSZ povinně eviduje všechny zaměstnance na dohodu o provedení práce, pojištěné i nepojištěné, a registruje i zaměstnavatele, kteří mají jen takové zaměstnance. Skokový růst mezi 30. 6. a 30. 9. 2024 tím ČSSZ vysvětluje ve Zprávě o činnosti za rok 2024 (tabulka č. 16); ukazatel přejmenovala z „zaměstnaní pojištěnci“ na „zaměstnanci“. Tři údaje od 30. 9. 2024 do 31. 3. 2025 proto nejsou počty pojištěnců, ale zaměstnanců včetně nepojištěných na dohodu o provedení práce, a počet zaměstnavatelů od 30. 9. 2024 zahrnuje i zaměstnavatele jen s takovými zaměstnanci. Druhý: v dokumentaci datové sady ČSSZ uvádí, že od 1. 4. 2025 změnila metodiku: počet pojištěnců je nově počet pojištěných zaměstnanců jako jedinečných osob (dříve byl zaměstnanec jedinečný jen v rámci okresu) a počet pojistných vztahů je nově počet pojistných vztahů pojištěných zaměstnanců. O dřívější metodice dokumentace říká, že kvůli častějšímu delegování (§ 83 odst. 6 zákona č. 187/2006 Sb.) od 2. poloviny roku 2023 „pozbyla validity“. Čísla před zlomem a po něm nesrovnáváme.
• Pásma výše důchodu. ČSSZ pásma v průběhu let mění (u vyplácených důchodů v letech 2012, 2020 a 2024). Rozložení podle výše proto ukazujeme jen pro nejnovější rok a pásma po 2 000 Kč mezi roky nespojujeme. Hranice pásma bereme z kódu pásma, ne z jeho popisu.

Navazující kód je kód, pod kterým ČSSZ vede stejný souhrn od roku 2010. Řady pod dvěma kódy nikdy nespojujeme do jedné. Kód, který v naší tabulce chybí, načteme jako nový druh podle ČSSZ s jejím názvem.

ČSSZ zveřejňuje i velmi malé počty. Kde je v buňce 1 až 4 důchody, číslo neukazujeme a píšeme „méně než 5“. Širší pásma sčítáme z pásem ČSSZ dřív, než malé počty skryjeme, takže součet zahrnuje i je. V otevřených datech ČSSZ tyto počty zůstávají.

Skryto je 6 669 buněk vyplácených důchodů (podle výše a věku), 5 364 buněk nově přiznaných důchodů a 821 buněk zaniklých důchodů, za všechny roky, druhy důchodů a pohlaví dohromady (náš výpočet). Součty řádků uvádíme tak, jak je zveřejňuje ČSSZ.

V tabulce zaniklých důchodů stojí vedle důvodů i součet řádku od ČSSZ. Je-li mezi důvody skrytý právě jeden počet, neuvádíme v témže sloupci ještě nejbližší vyšší počet (píšeme „neuvádíme“), aby skrytý počet nešel dopočítat odečtením od součtu. Takto neuvádíme 295 z uvedených buněk zaniklých důchodů. V tabulkách výše a věku stojí vedle skrytých počtů i součty: celkem za sloupec, obě pohlaví dohromady a počty pod zvolenou částkou. Kde by z nich šel skrytý počet dopočítat, neuvádíme ještě jeden další počet (píšeme „neuvádíme“) a částku, u které by šel dopočítat, k výběru nenabízíme. ČSSZ tyto počty sama zveřejňuje v otevřených datech.

Neporovnáno jsou údaje, pro které druhý soubor nemá stejný kód (například souhrny, které soubor podle výše nevede). U MONITORu řádek počítá roky: shoda je rozdíl do 0,2 %, protože jde o údaje dvou zdrojů (tabulka níže); rok, ke kterému nemáme poznámku ročenky o zálohách, neporovnáváme. U podrobných tabulek ročenky počítáme jednotlivé buňky. Buňky nevypisujeme, protože v nich jsou i počty 1 až 4.

Pojmenované hodnoty nejnovější ročenky a souboru důchodců

Výdaje ČSSZ a MONITOR

ČSSZ uvádí výdaje opravené o zálohy: prosincovou zálohu na lednové výplaty počítá do roku, ve kterém se důchody vyplácejí. MONITOR uvádí peníze v roce, kdy z rozpočtu odešly. Aby šlo oba údaje porovnat, opravu vracíme zpět: od údaje ČSSZ odečteme zálohu z prosince předchozího roku a přičteme zálohu z prosince téhož roku (náš výpočet; obě částky uvádí poznámka ročenky). Zbylý rozdíl je ve všech 11 porovnaných letech do 0,2 %. Samotný údaj ČSSZ opravený o zálohy se od MONITORu liší víc, kdykoli se prosincová záloha mezi roky změní; není to chyba žádného z obou zdrojů. Jednorázový příspěvek důchodci je v obou údajích.

Zpráva o činnosti ČSSZ, nejnovější načtená zpráva

Věta, kterou jsme ve zprávě nenašli: správní exekuce (vydané exekuční příkazy) (zpráva za rok 2021).

Když se údaj nejnovější ročenky liší od otevřených dat, načtení se zastaví a stránky zůstanou u předchozích dat, dokud to někdo neprověří. Rozdíl, který po přečtení zdroje přijmeme, uvádíme níže mezi nesrovnalostmi a načtení už nezastavuje, dokud se hodnota nezmění. Rozdíl proti MONITORu a proti zprávě o činnosti načtení nezastaví; vypíšeme ho tady.

• Rok 2011. Zaniklé důchody 2011, Celkem v ČR: ČSSZ má v souboru zaměněné řádky žen a mužů (součty jednotlivých druhů dávají čísla opačně). V tabulkách, ze kterých stránky čtou, držíme řádky žen a mužů vrácené na místo (náš výpočet). Stránky ukazují podle věku a podle důvodu zániku jen nejnovější rok (2025), tato buňka se proto na žádné z nich neobjevuje.
• Rok 2021. Invalidní důchod třetího stupně, ženy, 50 až 54 let: ČSSZ uvádí 0, jednotlivé věky 50 až 54 let dávají 11 153 a řádek za obě pohlaví (22 126) s nimi počítá. V tabulkách, ze kterých stránky čtou, držíme místo nuly součet jednotlivých věků (náš výpočet). Stránky ukazují podle věku a podle důvodu zániku jen nejnovější rok (2025), tato buňka se proto na žádné z nich neobjevuje.
• Rok 2021. Vdovecké důchody v souběhu s přímým důchodem, muži, 50 až 54 let: ČSSZ uvádí 0, jednotlivé věky 50 až 54 let dávají 96 a souhrn vdoveckých důchodů (1 031) s nimi počítá. V tabulkách, ze kterých stránky čtou, držíme místo nuly součet jednotlivých věků (náš výpočet). Stránky ukazují podle věku a podle důvodu zániku jen nejnovější rok (2025), tato buňka se proto na žádné z nich neobjevuje.
• Rok 2021. Zpráva za rok 2021 větu o správních exekucích dělí zlomem stránky (mezi slova vstupuje záhlaví), šablona ji proto nenajde.
• Chybějící pásmo. V souboru nově přiznaných důchodů podle osobního vyměřovacího základu chybí v letech 2024 a 2025 pásmo 50 000 až 51 999 Kč; součet pásem je proto nižší než řádek Celkem. Počet v chybějícím pásmu dopočítáváme jako rozdíl (náš výpočet); kde statistická ročenka ČSSZ toto pásmo tiskne, dopočet s ní porovnáváme (kontrola Podrobné tabulky ročenky výše).

• pásma výše důchodu po 2 000 Kč (součet užších pásem ČSSZ) a počty důchodů pod zvolenou částkou a nad ní;
• podíly v procentech a součty několika druhů důchodů (například tří stupňů invalidity);
• skrytí počtů 1 až 4 a dopočty popsané v nesrovnalostech výše;
• výdaje ČSSZ bez opravy o zálohy v kontrolním srovnání s MONITORem;
• přepočet z tisíců korun na miliardy a zaokrouhlení průměrů (ČSSZ uvádí průměry na mnoho desetinných míst).

Všechno ostatní jsou údaje ze zdroje. Částky neočišťujeme o růst cen.

• Kraje a okresy: soubory podle výše a věku jsou jen za celé Česko. Počty důchodců po okresech jsou na stránce Důchody.
• Důchody vojáků z povolání, policistů a dalších příslušníků bezpečnostních sborů a vězeňské služby, které nevyplácí ČSSZ.
• Další datové sady ČSSZ, které zatím nenačítáme: důchody vyplácené do ciziny podle států, lidé starší sta let, příplatky podle zvláštních zákonů, sazby pojistného.
• Vymáhané a vymožené částky: ČSSZ je v těchto souborech nezveřejňuje.
• Předpovědi. Stránky ukazují, co ČSSZ zveřejnila, ne odhad budoucích výdajů nebo délky pobírání důchodu.